期在基层州县担任正印的官员，对于地方的弊病是了解的很清楚的，他们知道，衙门小吏往往利用修订黄册和变更土地时的机会，勒索百姓，册书在土地买卖归户时，往往多方索取规费，以致业户地去税存，朝廷税收亦有缺额。

所以海瑞等人建议，这笔钱粮由地方和朝廷共同承担，不向百姓收取分毫，同时张榜公示，只要由吏员在黄册的修订过程中借机向百姓勒索钱财，百姓立即向州县正印举报，一经查实，奖励缅甸或哈密户籍一份。

朱载坖和重臣们商议之后认为，海瑞的条陈还是比较完备的，毕竟这是大明第一次试行大规模的黄册修订和舆图测绘，有不足的，可以随时上疏反映。

朱载坖随即下诏，正式设立苏松督册道，以浙江道掌道御史兼兵部职方司郎中叶春及总领其事，调集国子算学生员等，在苏松开展黄册修订和舆图测绘工作。