皇帝陛下发怒，群臣尽皆战栗。\b_a!i`m￠a-s/y+.+c·o`m￠

眼下朝廷决定全力赈灾，可问题接踵而至。

户部尚书郭允道开口道:“陛下，这样下去不是办法，越来越多的流民向京城涌来，如果不想办法解决，京城不一定能撑得住……”

“流民如潮水般涌来，只怕再过半月京城粮仓就要见底！”

老朱听后神情越发凝重，他也明白这其中的道理。

可眼睁睁地看着这些百姓子民受苦受难，老朱也做不到。

“你们都是朝廷栋梁，可有什么良策？难道要看着朕的子民饿死在天子脚下？”

老朱目光扫过郭允道、赵瑁等人，却发现他们彼此对视，却无计可施。

这赈灾之事，历朝历代虽有相似之处，但尤以对流民的应对最为棘手。

两汉时期，朝廷采取限制、镇压与遣返手段，旨在控制与安抚流民，将他们安置于较为安宁之地，或修建城池、设置郡县以容纳这些流离失所者。

然而，这种做法主要针对大规模流民，多数流民被遣返回乡，结果却在漫长的归途中大量死亡。那些被编入户籍的其他地方的人，许多沦为奴婢，更多的则参与了动乱，以反抗不公。

隋唐之际，统治者较为开明，采取了一些急救措施，如开仓放粮、废除暴敛法令、减轻租赋，以缓解统治危机。

尽管这些措施初见成效，但从全局来看，效果微乎其微，流亡现象依然屡禁不止。?[优|o_品?小;·说?.?网?￠ ′最%新?D章·1%节{μ~更ˉ新]??快3a

到了宋朝，大量流民被招安为官军，却导致了“冗兵”现象的出现。

而如今大明王朝，制度尚待完善，群臣只能借鉴前朝之经验，无奈在这冰天雪地之中，这些经验似乎难以发挥作用。

老朱脸色愈发阴沉，冰面上横七竖八躺着冻毙的灾民，襁褓中的婴孩还保持着吸吮的姿势，他的眼眶不由得发烫。

可满朝文武，此刻竟无一人能解这燃眉之急？

“两汉以强制遣返安置流民，死者十之有三；隋唐开仓放粮，不过是饮鸩止渴；宋朝养流民为兵，结果养出百万冗军！”老朱猛地转身，怒视着眼前这些朝堂重臣，“你们饱读圣贤书，难道连个新法子都想不出来？”

群臣头贴冰面，大气都不敢出。

就在这死寂之中，一道略显稚嫩的声音突然响起。

“流民太多，那就以工代赈嘛！”

众人寻声望去，只见出言之人是小胖墩，捧着个手炉，貂裘下露出的小脸冻得通红。

郭允道、赵瑁等诸人闻言，皆是一愣，这六部尚书个个博学多才，不说学贯中西、通古博今，至少遍阅群书，学养深厚应是他们的基本素养。

然而，“以工代赈”一词，他们竟是首次听闻，往昔岁月中，亦未曾有所耳闻。\w!z~s+b,o.o*k*.^c￠o_m/

“何为‘以工代赈’之意？”

郭允道深思熟虑这四字真谛，稍作沉吟，便向朱高炽发问。

朱高炽笑着解释道:“‘以工代赈’，就是在灾荒之年，对灾民的救济不应局限于粮食的发放，而应设法将灾民集结起来，参与重大工程的建设，如加固河堤、疏浚河道、修筑城防等。”

“这法子有很多优点，一则救荒赈灾，二则灾民有了生计，更加安分守己，从而减少违法乱纪之事。”

朱高炽应答自如，阐述道，救济灾民与建设重大工程素来被视为两回事，古代百姓不仅要纳税，还要服徭役，即为朝廷无偿劳作。

每当有重大工程，朝廷便征召百姓服徭役，无需支付分文。

“原来如此，这真是个别出心裁而又切实有效之策。”

“灾荒年间，人心浮动，若能一边赈灾一边组织施工，无疑能更有效地安抚民心。”郭允道首先表示赞同。

“此法确实高明。”赵瑁轻轻捋了捋胡须，对“以工代赈”之策赞不绝口。

“确实如此，昔日我在山东赈灾，深知灾荒时期，民众朝不保夕，单纯发放粮食往往效果欠佳。若能辅以免税、免徭役等措施，则效果更佳。”

“而且，灾荒之地，盗贼横行，人心惶惶。灾民饱暖之后若无所事事，便易生是非，形成依赖。”

“这‘以工代赈’之策，实乃妙计，不知是哪位高人能想出如此良策。”

赵瑁身为地方官员出身，对于为政之道经验颇丰。

“以工代赈?”

老朱听到这话，顿时眼睛一亮。

“这法子以前有人用过吗？”

郭允道认真思考了一番，随后给出了肯定回答。

“现在听小胖殿下一解释，老臣顿时就明白了，只是以前没这个说法。”

“早在战国时期就有相