民还是流民，都要进行详细的户籍登记，包括姓名、年龄、籍贯、职业、家庭成员等。

- 土地按照测量结果进行确权，发放正式的地契。流民开垦的官荒，缴纳一定费用后，可以获得土地所有权。

- 建立户籍档案，由各级官府统一管理。每年进行一次户籍核查，及时更新信息。

- 实行保甲制度，以十户为一甲，十甲为一保，互相监督，加强治安管理。

新制度一出台，立刻在东北引起了轰动。

流民们很高兴，他们终于可以名正言顺地拥有自己的土地了。很多人拿着地契，激动得热泪盈眶。

“俺也有地契了！”陈老实拿着崭新的地契，对老婆说，“以后，咱们也是有根的人了！”

旗民们则心情复杂。虽然他们的土地得到了确认，但很多多余的土地被收归国有，或者租给了流民。一些靠出租土地为生的旗民，生活反而不如以前了。

“这世道真是变了！”巴图鲁看着自己家的地契，感慨地说，“以前咱们旗人多风光，现在跟那些流民一样，都要登记户籍了。”

但不管怎么说，新的户籍制度还是推行下去了。它打破了旗民和流民的界限，让所有人在法律上平等。它明确了土地产权，减少了纠纷，促进了东北的开发。

李恩涵站在布政使衙门的院子里，看着来来往往办理户籍的人，脸上露出了欣慰的笑容。他知道，自己做的这件事，将会对东北的未来产生深远的影响。

第六章 黑土新生

几年后，东北的面貌发生了巨大的变化。

大片的荒地被开垦出来，种上了庄稼。一座座村庄拔地而起，炊烟袅袅。关内的移民源源不断地涌来，带来了先进的生产技术和文化。

户籍制度的推行，让东北的人口管理更加科学，赋税征收更加合理。朝廷的财政收入增加了，东北的边防也得到了加强。

更重要的是，旗民和流民的矛盾逐渐缓和了。他们在一起生活、劳作，互相学习，互相融合。很多旗民学会了汉人的农耕技术，很多流民也学会了旗人的骑射本领。

巴彦成了一个农场主，他把自己的土地租给流民耕种，自己则负责管理和销售。他赚的钱比以前多多了，还娶了一个汉人的姑娘。

“爹，”巴彦对巴图鲁说，“你看，这新制度也挺好的嘛。咱们旗人不能再靠祖宗吃饭了，得自己挣钱了。”

巴图鲁看着儿子忙碌的身影，点点头，又摇摇头。他还是怀念以前旗人的风光，但也不得不承认，现在的日子更实在。

陈老实的日子也越过越好。他靠着自己的地契，从官府贷了款，扩大了种植面积，还买了牲口。他的儿子还考上了奉天的新式学堂，成了家里的第一个文化人。

“这都得感谢李大人啊！”陈老实常常对人说，“要不是他推行这户籍制度，咱们哪有今天的好日子？”

李恩涵已经调任别处了，但他在东北推行的户籍改革，却像一颗种子，在黑土地上生根发芽。它标志着中国的户籍管理向近代化迈出了重要的一步，也为东北的发展奠定了坚实的基础。

夕阳下，奉天城的轮廓渐渐模糊。但黑土地上的故事，却刚刚开始。那些曾经为了土地和身份争吵不休的人们，如今已经在这片肥沃的土地上，共同编织着一个新的梦想。而那本厚厚的户籍册，就像一部历史的见证，记录着这片土地上发生的一切，也预示着它充满希望的未来。